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八项规定 改变中国

十九大报告指出,全面从严治党永?#23545;?#36335;上。一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和纠正什么。(来源:12月8日,新华社) 十八大以来,党中央坚定不移全面从严治党,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党和国?#19994;?#21508;项事业发展有了更加坚强政治保证。但党面临执政环境的复杂性和复杂性,党内的思想、组织和作风不纯等突出问题。?#23548;?#35777;明,管党治党,关系党国家民族前途命运,必须下更大决心、勇气、气力抓紧抓好。 5年前,《八项规定》出台,全面从严治党由此“破题?#20445;?#24320;启了一场正风肃纪、激浊扬清、刷新吏治的作风之变。5年后,?#32972;?#20165;仅600余字之规定,却扭转着时代风气的深刻变化,使党风政风焕然一新;而今,它仍具有强大的威慑力,依然是全面从严治党的重要手段,只凭这一点,它已远超?#32972;?#35768;众人预期;而且,当时认为公款吃喝等中国官场的“老大难”问题,竟然出现如此显著改善。 作风建设,成绩斐然。5年来,党中央以身作则,率先垂范,身体力行,把八项规定作为作风建设切入点,把全面从严治党为突破口,紧盯重要节点,从件件具体问题抓起,坚决杜绝“节日腐败”。截至今年10月,全国累查处超19.32万起,处理超26.3人,党政?#30171;?#20998;超14.5万人,真是累累硕果,成绩卓著,体现?#35828;?#20013;央全面从严治党和狠抓作风建设的坚定决心与毅力。 这5年来,具体到各地,也都交出?#20439;?#39118;建设满意“答卷”。一开始?#22270;岢治?#39064;导向,从具体的、细小的问题抓,从月饼、粽子等“小事小节”入手,狠刹?#20843;?#39118;”。截至今年10月,全国查处违规公款吃喝等三类突出问题共超4.55起。其中,在2013和2014年占68.6%;2015年占17.1%;2016年占10.8%;2017年仅占3.5%。显然看出,违?#30171;?#37327;和增量在大幅度减少,这更足以证明:八项规定,改变中国。 作风建设永?#23545;?#36335;上。创新监督手段,充分利用互联网、新?#25945;?#21644;新技术,大大拓宽监督渠道,相信群众,依靠群众,形成群众监督的浓厚氛围;“八项规定”修改实施细则,着重对改进调查研究等方面内容,作了全面规范、细化和完善;中纪委推出八项规定精神“表情包”接地气,换新天。十八大以来,中央十二轮巡视和各级巡视巡察均把作为重要监督内容和监督手段逐渐固化为?#36139;齲?#26500;筑成反腐“天罗地网?#20445;?#35753;隐变?#20843;?#39118;”无处藏身。 八项规定,改变中国。只有将八项规定深入人?#27169;?#24443;底转变工作作风,提高干部效率,把好方针政策落到实处,才能不断推动党的事业前进,得到群众的拥护,中国的明天才会希望。才能让百姓感受到了实实在在的变化,不断深入人?#27169;?#20154;民满意,世界关注,“八项规定?#26412;?#31070;牢牢扎根中国大地,让中国政治生态焕然一新。

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东北网8月22日讯 (记者 许诺) 日前,黑龙江省博物馆举办“不忘初心、牢记使命”主题教育系列活动。结合自身特色,根据“不忘初心、牢记使命”主题教育汲取的营养动力,丰?#36824;?#22823;群众文化生活,举办了一系列特色展览。

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PPP模式与环保产业发展

日期: 2019-08-26 13:15:24    来源: 中国社会科学网   
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  [摘要]我国环保产业发展很快,投资额增长迅速。随着我国经济步入新常态,国家?#26222;?#25910;入放缓、?#26222;?#25903;出压力巨大。在此背景下,PPP模式成为解决环保产业发展困境的?#34892;?#36884;径。PPP模式在环保产业的应用有着广阔的空间和市场前景。根据对环保产业、PPP模式的理论和?#23548;治觶?#25552;出我国发展环保产业PPP模式应用的可行性、必要性及其意义,推动PPP模式在首都环保产业健康发展中发挥重要作用。

  [关键词]PPP模式;环保产业;高质量发展;营商环境

  [中图分类号]X324 [文献标识码]A[文章编号]0529-1445(2019)04-0076-03

  随着我国经济的?#20013;?#24555;速发展,日益严峻的环境问题催生了环保产业的勃兴。近十年来,我国节能环保产业一直保持10%以上的增长率。“十三五”期间,环保产业总投资?#22411;?#36229;过17万亿元,国家对环境保护的重视程度也越来越高。我国经济步入新常态,国家?#26222;?#25910;入放缓、?#26222;?#25903;出压力巨大。在此背景下,PPP(Public-Private Partnership,政府和社会资本合作)模式成为解决环保产业发展困境的?#34892;?#36884;径,受到政府和社会资本的青睐。PPP模式在环保产业的应用有着广阔的空间和前景,但?#28304;?#22312;很多的问题,环境治理投入量大、时间长、回报率低,暴露出环保PPP项目落地难,很多项目运行不理想,甚至出现了失败的案例,给社会带来了巨大的损失。根据国务院《关于政府购买服务的指导意见?#32602;?#27745;水处理、垃圾无害处理、环境综合治理等环保产业是重点发展?#36739;頡?017年7月1日,?#26222;?#37096;、住建部、农业部、环保部印发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知?#32602;?#20197;下简称《通知?#32602;?#36825;标志着在污水和垃圾处理领域全面实施PPP模式。面对“来势汹涌”的PPP模式,有必要对其在环保产业中的应用情况进行?#27835;觶杂?#29992;中出现的问题进行研究,提出解决问题的对策,应对促进环保产业结构升级,更好推动首都经济发展。

  PPP模式在环保产业应用的可行性

  政策带来新商机。国民经济的快速发展,同时带来了巨大的环境压力。随着生活水平的逐步提高,人民?#26434;?#29615;境质量改?#21697;?#38754;的要求越来越高,如何通过更好的方式推动绿色经济的发展就成为各地政府必须要解决的首要问题之一。党的十八大提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。有关部委连续发布了一系?#34892;?#25919;法规、政府规章和规范性文件,?#30772;?#20102;新一轮PPP项目发展浪潮。据?#26222;?#37096;PPP中心统计?#33322;?#33267;2016年12月末,入库项目11260个,投资额13.5万亿元。

  环保PPP模式经验丰富。20世纪80年代中期,PPP模式正式引入中国。30多年来,PPP在中国先后历了探索、试点、推广三个阶段,中央及地方政府在PPP规范化、专业化及本土化方面积极探索,为PPP的规范化发展奠定了初步的理论和?#23548;?#22522;础。可以说,中国已经形成?#20439;?#24049;独特的PPP治理模式和经验。以?#26412;?#24066;丰台区建筑垃圾处理项目为例,据统计?#26412;?#24066;的砂石骨料年需求量约1亿吨,市场缺口40%,而另?#29615;?#38754;,建筑垃圾却成为很多地区的困扰因素。在这?#30452;?#26223;下,丰台区建筑垃圾项目应用PPP模式引入社会资本,把建筑垃圾转化为骨?#24076;?#36827;行市场化运营,变废为宝,满足市场需求。目前,我国将PPP模式应用到环保产业项目中,取得不错的成效,?#19981;?#24471;很多成功经验。这进一步说明在环保产业中采用PPP模式,会成为未来的主流项目实施方式。

  PPP模式在环保产业应用的必要性

  环保产业尚处于发展初期。环保产业是近年来逐渐兴起的一个新兴行业,与传统经济产业有一定区别。环保产业与国民经济的39个大行业有很多联系,与很多纵向门类建立了不可?#25351;?#30340;关系。同?#20445;?#23427;还是一?#36136;?#20998;典型的横向体系,具有非常明确的政策驱动性、经济周期性、?#24335;?#23494;集性、社会公益性和技术导向性等特性。环保产业属于技术密集性产业,在技术层面有相对成熟的专业标准。当前,我国环保产业尚处于技术力量不足、服务公众水平不高、亟须技术创新的发展阶段。通过PPP模式逐步引入更多社会资本,可以弥补社会资本所拥有的专业技术以及管理经验的不足,?#34892;?#20419;进环保产业的跨越式发展。

  解决?#24335;?#21644;效率问题。国际经验显示,当治理环境污染的投资占GDP 的比例达 1%—1.5%?#20445;?#21487;控制环境恶化的趋势;当该比例达到 2%—3%?#20445;?#29615;境质量可有所改善。20世纪 70年代,西方发达国家环境保护投资占GDP的比例已达到2%。当前,我国环保投资额占GDP的比例只达到1.5%—2%,这?#23545;?#19981;能满足我国经济社会发展所面临的严峻环境生态问题。《全国城市生态保护与建设规划》(2015年—2020年)提出,到2020 年,我国环保投资占GDP 的比例不低于3.5%。现阶段,污染治理重建设、轻管理,设施运行达标?#24335;系停式?#20351;用效率低下的现象依然存在。以污染处置设施的?#23548;试俗?#24773;况为例,有1/3的项目已经开始?#20439;?#30830;?#31561;?#24471;了很好的效果;有1/3项目处于半?#20439;?#29366;态,而另外1/3则基本上被闲置不用,这必然造成环保投资的极大浪费,不能?#34892;?#21457;挥其在污染治理中的作用。

  市场化竞争程度不高。从市场主体的分布看,大型国有企业在?#24335;稹?#25216;术、服务网络等方面占据着绝?#26434;?#21183;,是我国节能环保产业的主体。但客观上也?#36153;?#20102;中小企业的市场生存空间。由于环保投资利益协调机制不完善,社会资本进入该领域的动力明显不足。市场不规范,地方保护,以及?#22270;?#20302;质等恶性竞争现象屡禁不止,这导致部分社会资本对环保产业缺乏投资信心。

  革新能力不足,国际竞争能力不强。当前,以企业为主体的环保技术创新体系不完善,产学研结合不紧密,技术开发投入严重不足。环保企业小而散,缺乏核心技术,缺乏有竞争力的跨国公司,国际竞争能力不强。以建筑垃圾处理为例,国内企业基本停留在将建筑垃圾变为骨料、混凝土的常规处理阶段,?#26434;?#32654;国的微波技术、德国的干馏垃圾燃烧处理工艺,?#24418;创?#21040;国际水平。

  PPP模式对首都环保产业的启示

  提供社会化的?#24335;?#35299;决方案。在传统模式上,政府是公共物品和服务的提供者。PPP模式则通过吸引社会资本参与公共物品和服务,使政府获得更多?#24335;?#21644;技术支持。社会资?#31350;?#20197;运用多种融资方式,为环保设施筹集?#24335;穡?#20174;而解决环保产业?#24335;?#30701;缺的问题。社会资本与政府可发挥各?#26434;?#21183;,弥补对方不足。在对环保产业项目进行识别并进行可行性研究过程中,需要各个方面的共同参与。这可以对项目实施的可行性,在技术和经济方面进行充分论证,进一步缩短工作周期,取得可预期的实施效果。在项目进入?#24230;謐式錐我?#21450;后期建设、运营过程中的共同参与,可?#26434;行?#38477;低融资难度,提高项目成功概率;可以提高项目在设计和施工方面的创新动力,推动管理革新,进一步提高项目的实施效率,也有利于继续降低成本。仍以前述丰台区建筑垃圾项目为例,如果按照传统模式,一期工程预算总投资的7.5亿元由政府全部出资,而收益为零。通过PPP模式引入社会资本,委托项目运营30年,采用“生产者付费”+“自行获取资源化再生产品收入”模式,节省了政府投入,充分发挥了?#26222;式?#30340;杠?#20439;?#29992;。

  促进社会良性竞争。公私合作模式超越了以往政府对公共事业领域的垄断经营。当市场主体参与环保产业建设与产品服务提供过程,社会资本就获得了实质意义上的选择机会,有利于?#24179;?#31038;会良性竞争,优化项目实施中的各类风险负担。

  促进环保产业跨越式发展。环保产业普遍技术门槛较高,面对我国环保产业技术力量不足、服务水平不高等困境,PPP模式可引进社会资本的专业技术和先进管理经验,进而提高其服务质量和效率。投资主体的多元化,将促使政府从过去公共服务的提供者变成监管者的角色,更有利于减轻政府负担、发挥政府作用。PPP模式不仅能?#34892;?#35299;决环保产业?#24335;?#25237;入不足问题,还可以保证产品质量,促进环保产业公共产品和服务的?#34892;?#20379;给。需要说明的是,环保PPP项目大都耗资巨大,周期长,其间可能产生许多不确定因素和很多过程中的困难。政府应从?#24230;?#36164;、政府付费、收益?#22266;?#20445;证担保等方面建立多元化的激励机制,协助解决PPP模式在环保产业应用中出现的问题,吸引更多社会资本参与到PPP模式中来,确保社会资本更好地履行环保PPP项目合同,满足其预期收益,使社会资本在实现自身盈利的同时提供优质的社会公共服务。

  优化营商环境。“我们正走向一个‘公共产品’和‘外部效应’无所不在的世界,国?#19994;?#20316;用将越来越突出。因此,国家需要全面重新考虑用什么样的组织机?#35780;?#23454;?#20013;?#27714;与收益的?#34892;?#21644;公平”。促进环保产业发展,是首都高质量发展的必然选择。今后,?#26412;?#24212;以环保产业为突破口,研究探索和完善PPP模式的相关工作机制。PPP模式不应将其作为单一的融资工具,而应从全面深化改革的高度,充分认识PPP模式?#26434;?#25512;动国家治理能力?#25191;?#21270;、深化供给侧结构性改革、激发经济发展动能的重要意义,并将其作为本地区?#20173;?#38271;、调结构、惠民生的重要抓手。

  [参考文献]

  [1] 韩美贵,蔡向阳,张悦,陈纯.风?#23637;?#36991;视角下PPP项目中的政府作为研究—基于委托代理理论 [J].建筑经济,2016(9).

  [2] 管海龙,章恒全.基于委托代理理论的PPP模式效益及参与人行为?#27835;鯷J].武汉理工大学学报(信息与管理工程版),2017(4).

  [3] 吴海燕.基于委托代理博弈的水利工程PPP项目逆向选择与道?#36335;?#38505;?#27835;鯷J].水利经济,2016(4).

  (作者单位:吉林大学行政学院)

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